Tele Nações Unidas Cúpula do Futuro concluiu, mas o mundo real e presente continua em chamas. Com a assembleia geral da ONU reunida agora – um ritual anual onde dezenas de chefes de estado se deslocam a Nova Iorque – questões fundamentais sobre o papel e o futuro das Nações Unidas permanecem sem resposta. A guerra devastadora de Israel em Gaza repercutiu no Líbano, 25 milhões enfrentam o possibilidade de fome no Sudão devastado pelo conflito, e a guerra mortal na Ucrânia continua. Criada há quase 80 anos para manter a paz e a segurança internacionais, a ONU não consegue prevenir ou mediar qualquer um destes conflitos.
O documento final da cimeira, o Pacto para o Futurofoi acordado após negociações prolongadas e muitas vezes amargas. Abrange tudo, desde a cultura e o desporto, a crise climática e os objetivos de desenvolvimento sustentável até aos direitos humanos, à igualdade de género, à erradicação da pobreza, à coesão social e à paz e segurança. Estende-se à ciência e tecnologia, à juventude, à reforma das instituições financeiras, à governação de dados, à inteligência artificial e, acredite ou não, até ao espaço exterior.
No entanto, a maior parte do texto é composta por palavras reformuladas e recicladas de documentos previamente acordados da ONU. A linguagem é vaga e aspiracional. Quase não existem conclusões concretas e viáveis que possam promover os elevados objectivos da cimeira.
Por exemplo, na secção sobre paz e segurança, o documento final não aborda as razões do declínio acelerado da mediação da ONU e da crise na manutenção da paz da ONU nos últimos anos. Num país após outro, as partes em conflito ignoram ou rejeitam os bons ofícios do secretário-geral e apelam à saída das operações de manutenção da paz. Em vez de abordar estas questões, o documento apela a uma “revisão” das operações de paz e a mais reuniões globais “para discutir questões relativas às operações de paz, à consolidação da paz e aos conflitos”. Na tradição clássica da ONU, quando faltam respostas ou um caminho a seguir, a ONU apela a mais relatórios e reuniões.
Numa altura em que as atrocidades em massa e o colapso do Estado de direito são cada vez mais a norma – como se viu em Gaza – a única “nova” linguagem no documento é um pedido ao secretário-geral para “avaliar a necessidade” de mais recursos para seu escritório de direitos humanos.
Iniciativas grandiosas como a Cúpula do Futuro não são novas. Os ex-secretários-gerais apelaram à realização de cimeiras globais que não obtiveram muitos resultados. O atrasado Boutros Boutros-Ghali deveria ser creditado por fazer avançar a reforma da ONU com menos alarde. Seu 1992 Agenda para a Paz abriu o caminho para a expansão das operações de manutenção da paz da ONU, aumentou a mediação liderada pela ONU e os esforços discretos de prevenção de conflitos em todo o mundo, ao mesmo tempo que reduziu a burocracia inchada no secretariado da ONU ao abolir mais de mil postos.
Sob a liderança do falecido Kofi Annan, em 2005 Em maior liberdade é creditado pelo desenvolvimento do conceito dos objectivos de desenvolvimento sustentável, pela criação de uma nova arquitectura de construção da paz e por um novo conselho de direitos humanos como alternativa à desacreditada comissão de direitos humanos. Embora estas iniciativas apresentem ideias novas e concretas, o seu impacto tem sido limitado. Ex-secretário-geral Ban Ki-moonà sua maneira humilde, não convocou cimeiras especiais. Em vez disso, utilizou eficazmente os fóruns globais existentes para defender o apelo à acção sobre as alterações climáticas.
Em contraste, a contribuição do actual secretário-geral, António Guterres, para a Cimeira do Futuro faltou foco, propostas concretas e viáveis e coragem. Isto levou muitos observadores a encararem-no como um exercício de relações públicas destinado a manter viva a imagem debilitada da ONU e a desvirtuar as suas verdadeiras falhas.
A cimeira foi uma oportunidade perdida para discutir algumas das questões fundamentais que têm atormentado a organização. Entre estes estão o impasse no Conselho de Segurança e a propaganda da boca para fora sobre a reforma pelos cinco membros permanentes (China, França, Federação Russa, Reino Unido e EUA); cumprimento do direito internacional, impunidade e prevenção de atrocidades em massa; o desempenho decepcionante e as falhas na estrutura do conselho de direitos humanos e o desempenho questionável da comissão de consolidação da paz. Também foi negligenciada a necessidade de reinventar o papel da ONU na paz e na segurança e de reformar uma burocracia inchada da ONU, construída sobre o clientelismo, com departamentos-chave do secretariado controlados por três Estados-membros permanentes. É necessário rever o papel, a nomeação e a independência do secretário-geral; e como a assembleia geral pode ser “revigorada” e aberta a intervenientes não estatais.
Apesar destas falhas, a necessidade da ONU é maior do que nunca face às novas ameaças globais à paz e aos desafios crescentes da crise climática. Os milhares de funcionários da ONU destacados em pontos críticos em todo o mundo merecem o nosso respeito e reconhecimento. Eles também merecem maior liderança e visão.
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