Enquanto diplomatas de quase 200 estados-membros se reúnem em Nova York esta semana para a assembleia geral da ONU, tendo como pano de fundo uma enorme campanha de bombardeios israelenses no sul do Líbano, uma questão incômoda a ser abordada é se a ONU está quebrada demais para ser consertada.
Autoridades da ONU estão enfrentando três conflitos intratáveis, no Oriente Médio, Ucrânia e Sudão. Embora continue sendo uma das organizações humanitárias mais importantes da Terra, supervisionando esforços de socorro para refugiados, vítimas de desastres naturais e outros em extrema necessidade, o principal órgão de segurança da ONU parece ser impotente para intervir em alguns dos conflitos mais difíceis do mundo.
Os apoiadores dizem que a ONU continua sendo um fórum fundamental para a resolução de conflitos que impediu resultados ainda piores. E sua liderança reconheceu a necessidade de uma mudança radical, dedicando um elemento significativo de seu Pacto do Futuro – uma iniciativa do secretário-geral, António Guterres, adotada após negociações exaustivas na semana passada – aos esforços para reformar o conselho de segurança, que controla as principais decisões na ONU sobre paz e segurança.
A ONU classificou a linguagem do acordo, que não é vinculativo, como contendo o “compromisso mais progressivo e concreto com a reforma do conselho de segurança desde a década de 1960, com planos para melhorar a eficácia e a representatividade do conselho, inclusive corrigindo a sub-representação histórica da África como uma prioridade”.
Mas antes da cúpula, Guterres observou que a ONU não poderia mediar conflitos onde as partes participantes não buscassem mediação, como Rússia e Ucrânia ou Israel e Hamas. O caso da Rússia, um membro do conselho de segurança diretamente envolvido em um conflito, ele acrescentou, mostrou que o conselho de segurança tinha um problema “não apenas de eficácia, mas de legitimidade”.
“Não resolveremos todos os problemas do mundo… Os desafios são enormes e provavelmente muitos desistiriam, mas posso dizer que não desistiremos”, Guterres disse ao FT na semana passada. “Não temos poder, não temos dinheiro, as Nações Unidas, mas temos uma voz e temos alguma capacidade de convocação”, disse ele, acrescentando que isso se refletiu em esforços recentes sobre inteligência artificial abordados no Pacto do Futuro.
Asif Khan, diretor de política e mediação da ONU assuntos políticos e de construção da paz departamento, disse que havia uma sensação de crise na instituição devido ao número crescente de conflitos ao redor do mundo, mas pediu um otimismo pragmático para enfrentar esses problemas, dizendo que os estados-membros da ONU também tinham que “se levantar e ser contados”.
“Não acho que você não possa sentir uma sensação de pavor sobre o que está acontecendo em Gaza ou no Sudão, ou, nesse caso, os conflitos que estão sendo esquecidos”, como a guerra em Mianmar, ele disse. “Mas o otimismo pode ser bastante pragmático e realista no sentido de que não podemos desistir. Não temos escolha e temos que continuar tentando.”
A portas fechadas, diplomatas em conversa com o Guardian minimizaram as expectativas de quaisquer grandes avanços na ONU sobre esses conflitos, sugerindo que as profundas divisões entre os EUA e a Rússia, juntamente com a influência independente gradualmente crescente da China, significavam que o conselho de segurança estava essencialmente paralisado para decidir sobre uma série de questões importantes.
O embaixador da Eslovênia na ONU, Samuel Žbogar, presidente rotativo do órgão, condenou o “clima venenoso” no conselho de segurança, culpando tanto Moscou quanto Washington, que exercem poder de veto.
A escassez de financiamento para esforços de segurança colocou a instituição em um dos seus momentos mais vulneráveis na memória recente.
Richard Gowan, diretor da ONU no International Crisis Group, descreveu as questões da reforma da ONU como um “círculo vicioso”, dizendo que a capacidade de reformar o grupo dependia dos estados cuja influência seria ameaçada por essa reforma, bem como de obstáculos internos significativos para ratificar os acordos, caso fossem feitos.
“É tão impressionante que a única coisa que ouço de muitos diplomatas aqui é que está ficando cada vez mais difícil realmente fazer com que as capitais ouçam o que a ONU está fazendo”, ele disse. “E ouço isso de todos os membros, porque acho que muitos governos acabaram de concluir que a instituição está perdendo relevância.
“E, claro, se governos suficientes fizerem isso, então se tornará verdade.”
